חוק הסוכן הזר (רוסיה)

היסטוריית החקיקה של חוק הסוכן הזר, במאגר החקיקה הלאומי באתר הכנסת חוק הסוכן הזר הרוסי, באופן רשמי החוק "אודות תיקונים לחקיקה של הפדרציה הרוסית בנוגע להסדרת פעילות ארגונים ללא מטרות רווח המבצעים את תפקידיו של סוכן זר", הוא חוק ברוסיה המחייב ארגונים ללא כוונת רווח, ארגוני תקשורת ואנשים המקבלים תרומות זרות, שעוסקים ב"פעילות פוליטית", לומדים ומדווחים על פשע, שחיתות ובעיות אחרות בתעשיות הצבא, החלל והביטחון כדי להירשם ולהכריז על עצמם כ"סוכנים זרים".

הצעת החוק הוגשה ביולי 2012 על ידי מחוקקים ממפלגת השלטון רוסיה המאוחדת ונחתמה על ידי הנשיא ולדימיר פוטין ב-20 ביולי 2012. החקיקה החדשה היא סדרה של תיקונים לחוקים קיימים עם שינויים בקוד הפלילי ובחוקים "אודות עמותות ציבוריות", "אודות ארגונים לא מסחריים" ו"אודות מאבק בהלבנת הון ומימון טרור". החוק נכנס לתוקף בנובמבר 2012, אך לא נאכף באופן פעיל עד שפוטין הורה לאנשי גופיאכיפת החוק לעשות זאת במהלך נאום בפני חברי שירות הביטחון הפדרלי הרוסיה בפברואר 2013, וקבע כי "כל התערבות ישירה או עקיפה בעניינינו הפנימיים, כל צורה של לחץ על רוסיה, בעלות בריתנו ושותפינו אינה מתקבלת על הדעת".

לאחר ההרשמה, ארגונים ויחידים כפופים לביקורות נוספות והם מחויבים לסמן את כל הפרסומים שלהם בכתב ויתור בן 24 מילים האומר שהם מופצים על ידי "סוכן זר". הביטוי "סוכן זר" (ברוסית: иностранный агент) ברוסית יש אסוציאציות חזקות לריגול מתקופת המלחמה הקרה והחוק ספג ביקורת הן ברוסיה והן בעולם כהפרה של זכויות אדם וכמי שנועד לכוון לקבוצות אופוזיציה; תומכי החוק השוו אותו לחקיקה של ארצות הברית על לוביסטים המועסקים על ידי ממשלות זרות.

השלכות על ארגונים לא ממשלתיים

תווית הסוכן הזר מגבירה את חסמי הרישום עבור ארגון לא ממשלתי ברוסיה. זה כולל הגבלות על זרים ועמים חסרי אזרחות להקים או אפילו להשתתף בארגון. לאחר מכן, ארגון לא ממשלתי חייב לעבור ביקורת מקיפה. סמכויות הפיקוח רשאיות להתערב ולקטוע את ענייניה הפנימיים של העמותה בהשעיה לתקופה של עד שישה חודשים.

ברגע שתויגו כסוכנים זרים, ארגונים מחויבים לסמן את כל הפרסומים שלהם ולהתחיל כל הצהרה בעל פה בחשיפה שהיא ניתנת על ידי "סוכן זר". זה גם מגביל את הדרך שבה ארגון זר יכול לתת תרומות פטורות ממס לאנשים ספציפיים או לארגון הלא ממשלתי על ידי דרישה מהם להירשם ולהיכנס לרשימה מוגבלת מאוד של ארגונים מאושרים.

כמה ארגונים לא ממשלתיים מדווחים על צמצום הגישה לפקידי ממשל ומוסדות ציבוריים והמשך הטרדה. דווח על פשיטות של ארגונים לא ממשלתיים מלוות על ידי צוותי טלוויזיה מערוץ הטלוויזיה NTV .

בדו"ח של משרד המשפטים שהגיע לידי היומון העסקי הרוסי Vedomosti במאי 2016 נאמר כי ביקורת על חוק "סוכנים זרים" נחשבת לפעילות פוליטית על פי חוק "סוכנים זרים".

צורות של "סוכנים זרים"

ארגונים רוסים ללא מטרות רווח המקבלים מימון ממקורות זרים ומשתתפים בפעילות פוליטית ברוסיה

ב-21 בנובמבר 2012, החוק הפדרלי מ-20 ביולי 2012 №121-FZ "על תיקונים לחוקי החקיקה של הפדרציה הרוסית בנוגע להסדרת הפעילות של ארגונים ללא מטרות רווח המבצעים את תפקידיו של סוכן זר", אשר הוא התיקונים לחוק הפדרלי מ-19 במאי 1995 №82-FZ "על עמותות ציבוריות", החוק הפדרלי מ-12 בינואר 1996 №7-FZ "על ארגונים ללא מטרות רווח", החוק הפדרלי מ-7 באוגוסט 2001 №115- FZ "על התמודדות עם הלגליזציה (הלבנה) של רווחי הפשע ומימון הטרור", נכנסו לתוקף הקוד הפלילי של רוסיה וחוק סדר הדין הפלילי של רוסיה. בהתאם לחוק זה, ארגון ללא מטרות רווח רוסי, למעט חברות ממלכתיות ועירוניות, יכול להיות מוכרז כסוכן זר אם הוא משתתף בפעילות פוליטית ברוסיה ומקבל מימון ממקורות זרים. פעילות פוליטית מוגדרת ככל השפעה על דעת הקהל ותקנת הציבור לרבות שליחת בקשות ועצומות.

תקשורת זרה

ב-25 בנובמבר 2017, התיקונים, הכלולים בחוק הפדרלי מיום 25 בנובמבר 2017 №327-FZ "על תיקונים לסעיפים 10.4 ו-15.3 לחוק הפדרלי "על מידע, טכנולוגיות מידע והגנת מידע" ולסעיף 6 של חוק הפדרציה הרוסית "על התקשורת"", נכנס לתוקף. בהתאם לתיקונים אלה, ניתן להכריז על כל אדם משפטי זר המפיץ חומרים מודפסים, אודיו או אודיו-ויזואליים כתקשורת זרה הממלאת את תפקידיו של "סוכן זר" גם אם לאדם משפטי כזה אין סניפים או נציגויות ברוסיה. אנשים משפטיים זרים המוגדרים כתקשורת זרה הממלאים תפקידים של "סוכן זר" מחויבים בחוק הסוכן הזר הרוסי.

ב-2 בדצמבר 2019, התיקונים, הכלולים בחוק הפדרלי מ-2 בדצמבר 2019 №426-FZ "על תיקונים לחוק הפדרציה הרוסית "על התקשורת" והחוק הפדרלי "על מידע, טכנולוגיות מידע והגנת מידע"", נכנס לתוקף. בהתאם לתיקונים אלה, אנשים משפטיים זרים שהכריזו על תקשורת זרה הממלאת תפקידים של "סוכן זר" חייבים להקים אדם משפטי רוסי ולהודיע על כך לרשויות רוסיה.

משרד המשפטים קבע כי אדם משפטי זר יכול להיות מוגדר כתקשורת זרה הממלאת תפקידים של "סוכן זר" אם הוא מפרסם חומרים בשפה הרוסית ; השתתפות בכל פעילות פוליטית אינה משנה.

אזרחים רוסים, זרים, אנשים חסרי אזרחות שמפיצים חומרים של מדיה זרה הממלאים תפקידים של "סוכן זר" ומקבלים מימון ממקורות זרים

התיקונים, הכלולים בחוק הפדרלי מ-2 בדצמבר 2019 №426-FZ "על תיקונים לחוק הפדרציה הרוסית "על התקשורת" והחוק הפדרלי "על מידע, טכנולוגיות מידע והגנה על מידע"", מספקים גם האפשרות לקבוע אדם טבעי כ"סוכן זר". הדבר מחייב שאדם טבעי יפיץ חומר של מדיה זרה הממלא תפקידים של "סוכן זר" (לדוגמה, ברשתות חברתיות) ומקבל מימון ממקורות זרים (לדוגמה, משכורת מחברה בינלאומית).

אזרחים רוסים, זרים, אנשים חסרי אזרחות המשתתפים בפעילות פוליטית ברוסיה

ב-30 בדצמבר 2020, התיקונים, הכלולים בחוק הפדרלי מ-30 בדצמבר 2020 №481-FZ "על תיקונים לחוקי החקיקה של הפדרציה הרוסית לגבי הקמת אמצעים נוספים למניעת האיומים על הביטחון הלאומי", כּוֹחַ. בהתאם לתיקונים אלה, צפוי סימון מיוחד לא רק לפרסומים של עמותות שהוכרזו כ"סוכן זר" אלא גם לפרסומים של מייסדי, ראשי, חבריו, עובדיה. ניתן גם להכריז על יחידים (אזרחים רוסים, אזרחים זרים וחסרי אזרחות) כ"סוכן זר" בשל פעילותם הפוליטית. פעילות פוליטית מוגדרת ככל השפעה על דעת הקהל לרבות פרסומים ברשתות חברתיות ומדיניות ציבורית לרבות שליחת בקשות ועצומות. קבלת מימון ממקורות זרים היא אופציונלית - זה מספיק כדי "לבצע פעילות לטובת" רשויות זרות ובינלאומיות, ארגונים, אזרחים וחסרי אזרחות. אנשים שהוכרזו כ"סוכן זר" מחויבים לדווח מיוחד ונשללו מהם הזכות לכהן בתפקיד ציבורי.

אכיפה

ביום 4.6.2014 נכנס לתוקף תיקון ל"חוק סוכני חוץ", המסמיך את משרד המשפטים לרשום קבוצות עצמאיות כ"סוכני חוץ" ללא הסכמתם, אם המשרד רואה בארגונים כמי שעוסקים ב"פעילות פוליטית" וכן. אם הארגון מקבל מימון זר.

עד 29 ביוני 2015, על פי דו"ח של נציב זכויות האדם של מועצת אירופה, רשימת "הסוכנים הזרים" כללה לפחות 70 ארגונים לא ממשלתיים. מתוכם, רק חמישה ארגונים הסכימו מרצונם להגדיר את עצמם "סוכנים זרים". לפחות 20 ארגונים לא ממשלתיים הפסיקו את פעילותם באופן מלא או חלקי, כולל באמצעות "חיסול עצמי". רוב הארגונים נכללו במחצית הראשונה של 2015.

עד 24 באוקטובר 2016, לפי דו"ח של Human Rights Watch, רשימת ה"סוכנים הזרים" הפעילים כללה 105 ארגונים לא ממשלתיים. מתוכם, ארבעה נרשמו מרצונם ולפחות 58 הועמדו לדין על כך שלא עשו כן.

קציני אכיפת החוק ברוסיה פשטו על משרדי כמה ארגונים ממוקדים כדי לתפוס מסמכים ורישומים הקשורים להפעלתם. כמה ארגונים בינלאומיים בולטים היו ממוקדים, כולל אמנסטי אינטרנשיונל, Human Rights Watch ו- Transparency International . בסך הכל, יותר מ-55 ארגונים ב-16 אזורים ברוסיה נבדקו. לפשיטות הללו מצטרפים לעיתים קרובות עיתונאים מ- NTV, אשר שידרה תוכניות המאשימות פעילי זכויות אדם ואופוזיציה בדחיפה לאינטרסים של ארצות הברית.

ביוני 2017, ראש הארגון הלא ממשלתי לזכויות אדם "איחוד הנשים של דון" ולנטינה צ'רבטנקו הואשמה רשמית ב"התחמקות בזדון" מדרישות החוק המפורטות בחוק, מה שהפך אותו להליך הפלילי הראשון שנפתח בגין אי ציות. צ'רבטנקו צפויה לשנתיים מאסר.

בדרך כלל הבסיס המשפטי להגדרת "סוכן זר" אינו זמין. פטר מניאקין שסומן בעצמו "סוכן זר" וניגש לכך בבית משפט, קיבל הצדקה משפטית ממשרד המשפטים שטען כי מניאקין קיבל מימון במטבעות זרים על בסיס שלוש העברות בנקאיות בדולר ארצות הברית, שהיו בין חשבונותיו של מניאקין עצמו. סיבות נוספות שניתנו היו Retweet יחיד בתמיכת " Meduza " והסעיף 2020 של Manyakhin על עינויי משטרת נובוסיבירסק.

דו"ח לשנת 2021 של OVD-Info נכנס לפרטי פרטים על החקיקה הקיימת והפרקטיקה של יישומו. בעוד שהממשלה טוענת שהייעוד אינו מונע את חופש הביטוי, ורק מבטיח שקיפות לגבי מי שמדבר, הדו"ח מצביע בבירור כי לרגולציה הייתה השפעה מצמררת חזקה על התקשורת, שנמנעת מציטוט של ארגונים ואנשים המוגדרים כסוכנים זרים, וכן המיועדים עצמם פורשים מדיון ציבורי כתוצאה מקנסות כספיים גבוהים שהוטלו על ידי Roscomnadzor, למשל, בגין החמצת כתב ויתור משפטי ארוך אפילו בשיתוף מדיה חברתית בפוסט של מישהו אחר. כמו כן, חל איסור על כל גורם המוגדר כסוכנים זרים לפעול כמשקיפים בבחירות, מומחי חקיקה, מועמדים לוועדות פיקוח ציבוריות ותפקידים ציבוריים אחרים. עם זאת, הקריטריונים לייעוד רחבים ומעורפלים ביותר, החל מעצם קבלת מענקי חוץ ועד ל"השתתפות בכנס בינלאומי עם לינה על חשבון המארגן", "מתנה מחברים או קרובי משפחה המתגוררים בחו"ל" או אפילו העברה של כספים עצמיים מחשבון עצמי במטבע חוץ.

מקרים בולטים

ארגונים שהוגדרו כסוכנים זרים:

אקצנט	ארגון המשויך ללהט"ב שמרכזו ביקטרינבורג.
ברית הרופאים	נוסף במרץ 2021. בראש ברית הרופאים המוסקבאית (Альянс врачей) עומדת האופתלמולוגית אנסטסיה ואסילייבה, שטיפלה באלכסיי נבלני בעבר. הארגון נוצר בשנת 2018. נועד להיאבק למען תנאים ושכר הוגן לרופאים ועובדי רפואה ברוסיה.
מרכז אנה למשבר ואלימות	אתר רשמי www.anna-center.ru
הקרן למלחמה בשחיתות	הארגון נוסף לרשימה באוקטבור 2019 על ידי משרד המשפטים של רוסיה לאחר שחשף כי הארגון מקבל תשלומים מארצות הברית וספרד. One of these payments was the payment of US$50 made by Yuriy Maslikhov, Russian citizen residing in USA. In an interview with journalists, Yuriy Maslikhov stated that he had transferred the money from his PayPal account as an individual and he had been carrying out such donations earlier.	הארגון פורק ביוני 2021 בהוראת בית המשפט העירוני של מוסקבה
הוועדה למניעת עינויים	Russia’s Committee Against Torture disputed their inclusion into the registry in court, but the appeal was rejected. Refusing to operate under the law's conditions, it announced its dissolution.	Closed
Dozhd (TV Rain)	Russian independent television channel Dozhd (TV Rain) was included in the list of "foreign agents" on 20 August 2021. As stated by a representative of the Ministry of Justice of the Russian Federation at the meeting with the members of Presidential Council for Civil Society and Human Rights, Dozhd was designated as "foreign agent" by the request of Federal Service for Supervision of Communications, Information Technology and Mass Media due to distributing materials prepared by media and individuals which were declared as "foreign agents" earlier, such as Meduza, Current Time TV, Lev Ponomaryov, Lyudmila Savitskaya.	Open
Dynasty Foundation	Russia's only private funder of scientific research, shut down after being included in the registry.	Closed
Glasnost Defense Foundation	After Defence Foundation was designated a "foreign agent", the Organization for Security and Co-operation in Europe and the Russian President's Human Rights Council criticised the decision.	Open
GlobalGiving		Open
GOLOS Association	Russia's only independent election monitoring organization, was instructed by the Russian Justice Ministry to declare themselves a "foreign agent" for accepting an award from the Norwegian Helsinki Committee. After GOLOS refused to register, stating that it had not accepted the prize money, it was fined and suspended for six months. Russian police subsequently raided the offices and the homes of employees and confiscated equipment.	Open
Humanitarian Action	Russia’s Justice Ministry added “Humanitarian Action,” a charity based in St. Petersburg, to its list of “foreign agents” in late 2020. The organization works mainly with drug users and people living with HIV.	Open
Levada Center	Russia's only independent polling agency, received between 3 and 1.5% of its total budget from abroad. It was issued with a public warning that it would be eligible under the law. Levada said it suspended foreign funding in 2013. In 2016, the polling agency was named a foreign agent, barring it from work on the upcoming election. Levada's director stated that the designation may mean that Levada would be unable to continue its work as a pollster.	Open
Lev Ponomaryov	Famous Russian human rights activist was labeled as "foreign agent" on 28 December 2020.
MacArthur Foundation	The American MacArthur Foundation, citing the foreign agent law along with its designation as an "undesirable organization", closed its Russian division, operating since 1992.	Closed
Meduza	Meduza is Latvian media which doesn’t have branches or representative offices in Russia. Meduza publishes materials on its website in Russian and English. On April 23, 2021, the Russian Ministry of Justice designated Meduza as a foreign media performing the functions of a "foreign agent". In response, the European Union rejected the decision, saying this restriction "goes against Russia's international obligations and human rights commitments".	Open
Memorial	One of Russia's oldest organizations dedicated to preventing a return to authoritarianism, also refused to register under the law. They were officially audited, and provided 8,776 pages of information documenting their activities. It was placed on the registry in 2015. On 28 December 2021, the Supreme Court of Russia ordered the closure of Memorial. The group intends to appeal the ruling.	Closed
Nasiliu.net Domestic Violence Center	Added to the “foreign agent” list in December 2020. Nasiliu.net is one of Russia’s leading organizations addressing domestic violence. The ministry is asking a court to fine Nasiliu.net from 300,000 to 500,000 rubles ($4,000 to $6,800). The ministry is seeking a fine of up to 300,000 rubles against the NGO's director, Anna Rivina. It was founded in 2015 and was registered as an NGO in 2018. In December 2020, it was listed as a "foreign agent" organization, a designation that it is appealing in court.	Open
Phoenix PLUS	Oryol Region in Russia.	Open
Radio Free Europe/Radio Liberty	In 2017, the Russian government placed Radio Free Europe Russian Service, six other Radio Free Europe Russian-language news services, and Current Time TV on the list. The fines against Radio Free Europe amount to about 70 million rubles ($950,000).	Open
Transparency International (TI-R)	Transparency International was declared eligible for the label in 2013. The reason given was TI-R receiving money from foreign sources, and being a part of the Expert Commission for Open Governance in Russia, which deals with political activities. TI-R believes that their position on the Expert Commission for Open Governance in Russia should preclude them from being forced to register as a foreign agent, seeing as it is a status appointed by the Russian Government. They also claim that the phrase "political activity" is too broadly defined in the law, and that it needs to have narrow, specific definitions. Despite TI-R objections, in April 2015, the Russian Ministry of Justice placed Transparency International on its list of 'foreign agents'.	Open

תגובות

רוסיה

נציב זכויות האדם של רוסיה, ולדימיר לוקין, וכמה קבוצות לא ממשלתיות הגישו ערעור לבית המשפט החוקתי של רוסיה, בטענה שהחוק מפר הוראות חוקתיות בדבר חופש ההתאגדות (סעיף 30) וכי ההגדרות של "פעילויות פוליטיות" ו"סוכנים זרים". "בטקסט שלו היו מעורפלים מדי. ב-8 באפריל 2014 החליט בית המשפט כי החוק אינו פוגע בזכות החוקתית להתאגדות וכי ייעוד הסוכן הזר הוא אינטרס ציבורי.

המועצה הנשיאותית של רוסיה לזכויות אדם, תוך שהיא מציינת את הכוונה של קרן שושלת והוועדה נגד עינויים, קראה למליאת בית המשפט העליון לבחון את הנוהג של בתי המשפט ביישום החוק.

בפברואר 2016 פרסם מרכז ה-PEN הרוסי מכתב פתוח במחאה על תיקוני החוק שהגדירו "פעילות פוליטית" כפעילות שמטרתה להשפיע על הממשלה או על דעת הקהל.

תגובה בינלאומית

מזכ"ל מועצת אירופה, ת'ורביורן ג'גלנד, הביע דאגות לגבי החוק במהלך מסיבת עיתונאים משותפת עם סרגיי לברוב, שר החוץ הרוסי, וקבע כי "[לחוק] יכולה להיות השפעה מצמררת על קהילת ה-NGO, במיוחד אם החוק הזה לא מיושם בפועל בצורה הנכונה".

קתרין אשטון, הנציגה העליונה של האיחוד לענייני חוץ ומדיניות ביטחון באיחוד האירופי, הביעה דאגה מהחוק ומהפשיטות שנגרמו כתוצאה מכך, והצהירה כי "הבדיקות והחיפושים שנפתחו נגד הקהילה הרוסית הבלתי ממשלתיים ונערכו על רקע משפטי מעורפל מדאיגים. מכיוון שנראה שהם מכוונים לערער עוד יותר את החברה האזרחית במדינה".

קנצלרית גרמניה אנגלה מרקל נזפה בפומבי בנשיא פוטין בזמן שביקר בהנובר, זמן קצר לאחר שפקידים רוסים ערכו חיפוש והחרימו מסמכים וציוד משני ארגונים לא ממשלתיים גרמניים הפועלים ברוסיה.

שר החוץ הגרמני, גידו וסטרוולה, הכריז כי המהלכים נגד העמותות אינם מקובלים והזהיר באמצעות דובר כי "יכולים להיות להם השפעה מתמשכת על היחסים הבילטרליים".

עוזר שר החוץ של ארצות הברית, מייקל פוזנר, מתח ביקורת על טיוטת החקיקה בעת שדיבר עם ועדת זכויות האדם של טום לנטוס, ואמר "אנו מודאגים מאוד מהחמרה באקלים של חופש התקשורת ברוסיה. מוקדם יותר החודש העבירה הדומא חוקים המאפשרים צנזורה באינטרנט והפללה מחדש של השמצה. הדומא דנה גם בתיוג ערוצי חדשות הממומנים בינלאומית כ'סוכנים זרים' - מונח סטיגמטי שחל כעת גם על ארגונים לא ממשלתיים."

האספה הפרלמנטרית של OSCE ב"הצהרת הלסינקי" שלה מיולי 2015 קראה לרוסיה "להפסיק את ניסיונותיה להטיל סטיגמה ולהכפיש קבוצות בחברה האזרחית על ידי תיוגן כסוכנים זרים".

ועדת ונציה של מועצת אירופה פרסמה חוות דעת שהעלתה "מספר סוגיות רציניות" בניסוח ויישום החוק על פי תקני מועצת אירופה. היא קראה לרוסיה לנסח מחדש את הקריטריונים המעורפלים של "פעילות פוליטית", ולנטוש את המונח "סוכן זר", וקבעה כי "על ידי החזרת הרטוריקה ששימשה בתקופה הקומוניסטית, מונח זה מטיל סטיגמה על המש"קים עליהם הוא מוחל, להכתים את המוניטין שלהם ולפגוע ברצינות בפעילותם".

ב-6 ביולי 2021 פורסמה חוות הדעת החדשה של ועדת ונציה על חוק סוכנים זרים רוסיים. על פי מסקנת ועדת ונציה, התיקונים האחרונים לחקיקת "הסוכן הזר" של רוסיה נוקטים כיוון ברור לקראת הרחבת היקף הגופים והאנשים המתאימים כ"סוכנים זרים" וכן הרחבת החובות וההגבלות על גופים ויחידים אלו. התיקונים האחרונים גם מעלים משמעותית את הסנקציות (מנהליות ופליליות) בגין אי עמידה בתקנות אלו. עם זאת, הם נוטים להשתמש בטרמינולוגיה מעורפלת ורחבה מדי ואינם מצליחים לקיים יחס סביר למטרות שנשאו לכאורה. כתוצאה מכך, הן מהוות הפרות חמורות של זכויות אדם בסיסיות, לרבות חופש ההתאגדות והביטוי, הזכות לפרטיות, הזכות להשתתף בעניינים ציבוריים וכן איסור אפליה. ועדת ונציה מודאגת במיוחד מההשפעה המשולבת של התיקונים האחרונים על גופים, יחידים, התקשורת והחברה האזרחית באופן רחב יותר. ועדת ונציה מזהירה מפני ההשפעה המצמררת המשמעותית שיש לרפורמות האחרונות על המימוש החופשי של הזכויות האזרחיות והפוליטיות החיוניות לדמוקרטיה יעילה. ההשפעה המשולבת של הרפורמות האחרונות מאפשרת לרשויות להפעיל בקרה משמעותית על פעילותן וקיומן של עמותות וכן על השתתפותם של יחידים בחיים האזרחיים. ועדת ונציה ממליצה לרשויות הרוסיות לנטוש את המשטר המיוחד של דרישות רישום, דיווח וגילוי פומבי עבור עמותות, כלי תקשורת ואנשים המקבלים "תמיכה זרה", לרבות הסנקציות המנהליות והפליליות הקשורות לכך. לחלופין, ועדת ונציה קוראת לרשויות הרוסיות לשנות ביסודיות לא רק את התיקונים האחרונים אלא את כל גוף החקיקה "הסוכן הזר" שלה על ידי צמצום משמעותי של ההגדרה המשפטית של "סוכן זר" על מנת לשרת את המטרה המוצהרת של שְׁקִיפוּת. ליתר דיוק, יש לנטוש את המושגים של "פעילויות פוליטיות" ו"תמיכה זרה" לטובת אינדיקטורים שיעקבו בצורה מהימנה אחר צורות מעוררות התנגדות של התערבות זרה. לכל הפחות, יש לזנוח את התווית הסטיגמטית והמטעה "סוכן זר" לטובת ייעוד נייטרלי ומדויק יותר. אין להשתמש בכינוי החדש הזה כקריטריון לאיסור על יחידים להיכנס לשירות הציבורי. כמו כן, אין לאסור על מש"קים וכלי תקשורת שיועדו כך להשתתף בפעילויות של הקמפיין. אין להחיל סנקציות פליליות, לרבות עבודת חובה ושלילת חירות, על הפרות של דרישות רישום, דיווח וגילוי פומבי של "סוכנים זרים", אפילו בהגדרה המצמצמת של ייעוד זה. יתרה מכך, העונש של חיסול מש"קים צריך להיות שמור למקרים קיצוניים של הפרות המאיימות על הדמוקרטיה.

ארגונים לא ממשלתיים

בשנת 2015, הקרן התומכת במדע וחינוך Dynasty Foundation בניהולו של דמיטרי זימין, מייסד Vympelcom, נסגרה לאחר שנאלצה לתייג את עצמה כ"סוכן זר". החלטה זו של משרד המשפטים עוררה ביקורת רבה שכן "שושלת" לא הייתה מעורבת בפוליטיקה והתמקדה במלואה בחינוך הלאומי ברוסיה. היא גם לא קיבלה כספים מצדדים שלישיים זרים, אלא רק שמרה חלק מהכספים שלהם בחשבונות בנק זרים. לאחר הפגנות המוניות של הקהילה האקדמית נגד האפליה הזו ניסה זימין ערעורים ומשלא צלחו, החליט לסגור את הקרן ועזב את רוסיה.

הוועדה נגד עינויים גם הכריזה שהארגון ייסגר לאחר שהפסיד בערעור נגד משרד המשפטים שהכשיר אותו כ"סוכן חוץ".

לפי ארגון Human Rights Watch, עד אוגוסט 2016 לפחות 13 קבוצות בחרו להיסגר במקום לענוד את התווית "סוכן זר".

מאז שהחוק התקבל ברוסיה, Transparency International -Russia (TI-R) נלחם בו. בנובמבר 2012 פרסמה מועצת המנהלים של המרכז של TI-R הצהרה המכריזה על החוק כבלתי חוקתי, בטענה שהוא פוגע בזכויותיהם להתארגן ולהשתתף בממשל. TI-R טוענת כי חוק "הסוכן הזר" שנחקק על ידי ממשלת רוסיה אינו חוקתי על פי החוקה הרוסית בהתבסס על סעיפיה הנוגעים לחופש הביטוי והזכות להשתתף בממשל. TI-R שובצה בעצמה ברשימת הסוכנים הזרים בשנת 2015.

חוק 'ארגונים בלתי רצויים'

כהמשך לחוק הסוכנים הזרים, ב-23 במאי 2015, הנשיא פוטין העביר הצעת החוק אודות ארגונים בלתי רצויים לחוק, המצטט "ביטחון לאומי". החוק אוסר על ארגונים לא ממשלתיים שלדעתו אינם רצויים כ"איום על הסדר החוקתי ויכולת ההגנה, או על ביטחון המדינה הרוסית". ארגונים לא ממשלתיים שלא מתפרקים כאשר ניתנה להם הודעה לעשות זאת צפויים לקנסות גבוהים ולעונש מאסר משמעותי. לדברי מבקרי החוק אומרים שהתנאים אינם ברורים ומובילים לתקדים מסוכן. תומכי הצעת החוק מתייחסים לארגונים שהפכו מעורבים באופן פעיל בתמיכה בהתנגדות פוליטית ובחתירה כנגד הממשל הפדרלי הרוסי.

חוק התקשורת

בנובמבר 2017, הנשיא פוטין חתם על חוק שיאלץ סוכנויות חדשות במימון חוץ ברוסיה להסתווג כסוכנים זרים ולחשוף את מקורות המימון שלהן. זה נעשה בתגובה לחוק אמריקאי, שאילץ סוכנויות חדשות בארצות הברית במימון רוסי להירשם כ"סוכנים זרים" כשהחוק האמריקאי כוון נגד Russia Today.

קישורים חיצוניים

• הדומה הרוסית, הצעת חוק מספר 6–102766
• נוסח החוק המלא, מס' פרסום 0001201207230003
• ה'סוכן הזר' הבא של רוסיה יכול להיות אתה, מדוזה, 5 בדצמבר 2020
• את מי רוסיה תייגה כ'סוכן זר'?

הערות שוליים

קטגוריה:יחסי ארצות הברית – רוסיה קטגוריה:2012 ברוסיה קטגוריה:רוסיה: פגיעה בזכויות האדם קטגוריה:רוסיה: חוק ומשפט קטגוריה:רוסיה: חוקים פדרליים

This article "חוק הסוכן הזר (רוסיה)" is from Wikipedia. The list of its authors can be seen in its historical and/or the page Edithistory:חוק הסוכן הזר (רוסיה). Articles copied from Draft Namespace on Wikipedia could be seen on the Draft Namespace of Wikipedia and not main one.

---

 Facebook Page

🐤 Twitter Follow us on Twitter !

Read or create/edit this page in another language

• חוק הסוכן הזר (רוסיה) in English